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                提升企业主体创新活力培育涵养国家税源——高新技术企业认定办法五年成效探索

                  目前,高新技术企◤业认定管理工作已成为加快高新技术产业发展,推动以企业为主体的国家创新体系建□设的重要抓手。2008年4月,经国务院批复,由科技部、财政部和税务总局联合制订的新的《高新技术企业认定管理办法》(以下简称《认定办法》)正式颁布。这是《国家中长期科学与技术发展规划纲要(2006-2020年)》实施以来,为贯彻建设创新型国家的战略部署,促进国家创新体→系建设,培育企业主体创新活力,国家对高新↓技术企业认定管理工作及相关政策进行的一次重大调整。
                  积极引导企业加大自主创新投入
                  高新技术企『业政策有效引导鼓励企业持续创新投入,成为全社会创新投入的重要力量。2010年,全国高新技术企业研发投入总量为2694亿元,占全国企业的53%,占全社会的31%。2011年,高新技术企业累计拥有有效专利82.5万件,其中发明专利18.7万件,高新技术企业平均ㄨ每万名从业人员拥有的发明专利数量是全国就々业人员人均水平的11倍;当年授权28.9万件,其中授权发明专利7.3万件,发明专利授权量占◥全国发明专利授权总量的25%。
                  高新技术企业创新势头强劲
                  随着我▂国简单加工出口型企业的成本优势消失,创新带来的技术溢价帮助企业增强了渡∩过金融危机实力。一批优秀的高新技术企业在2008年金融危机背@ 景下,从产→业结构调整中脱颖而出,积蓄力量,快速成长。
                  据对11622家高新技术企业统计,2011年,高新技术企业盈利面为99%,远高于◆全国54%的水平,其在总收入、工业总产值、工业增加值、净∮利润和出口等方面的经济贡献均保持快◥速增长,年均增长率都在12%以上,最高达到17.5%。与2008年比较,2011年各经济贡献指标的增幅都在▃41个百分点以上,最高达到62个百分点。
                  高新技术企业群体不断壮大
                  自《认定办法》发布以来,享受高新技术企业税收▲优惠的群体不断壮大,高质量企业产生的聚集和带动效应ㄨ逐渐显现。截至2012年底,全国共有高新技术企业近5万家,65%的高新技术企业分♂布在北京、广东、江苏、浙江、上海、山东等地,一批具有行业领先优势的创新企业集群▓已初步显现。
                  高新技术◥企业快速成长,也为我国资本市场带来新鲜血液。高新技术企业已成长为我国资本市场的重要组成力量↘。据2012年初统计,创业板上市高新技术企业共计267家,占全部创业板上市企业的86%;在中小板上市501家,占全部中小板上市企业的75%;在主板上市399家,占主板上市企业的28%。
                  高新技↑术企业政策涵养了税源
                  高企政策对创新引ζ导上的效果在企业税收贡献方面得到体现。创新已成为我国企业追求利润增长的重要〇途径,同时带来企业的税收增长。2008~2011年全国高新技术企业累计减∏免企业所得税达2259亿元,同期累计上缴税费2.07万亿元。全国高新技术企业累计缴税是同期企业减免所得税的9.2倍。
                  高企政策加速创新资源向企业聚集
                  自2008年高企政策实施以来,各地方政府纷纷意识到高新技术企业是产业结构调整的有力抓手,加快地方产业优势要素向高新技术企业聚集,在高新技术企业的人才、研发、金融、土地、采购等方面出台了配套政策,围绕高新技术企业认定前后的成长开展了许多卓有成效的创新实践。如重庆市专门召开全市大会,把∞发展高新技术企业作为推动科技与经济结合的重要着力点,以培育战略性新兴产业为契机,推出了对高新技术企业实施财政奖励和科技投融资补助的两◆项政策,新增资金2~3亿元,单个高新技术企业财政奖励金额最高达到1500万元。吉林省人民政府下发《关于促进高新技术企业发展的若干政策》,36条优惠举措鼓励各类组织和个人利用专利、专有技术创办科技型高新技术企业。天津滨海新区设立了5000万元高新技术企业培育专项资金。云南、宁波、湖北、厦门、江苏、北京、广东、辽宁等省市都出台了各种针对高新技术企业的培育措施,实现了促进高新技术企业发展的体制、机制、政策措施及服务平台建设上的若干重大突破,为国家战略目标的实现作出了积极贡献。
                  《认定办法》是科技、财政、税务等部门主动转变政府职能的一项有益探索,它利ζ 用财税杠杆,鼓励企业成为创新的主体,避免企业“不思进取”,奖励企业持续创新,激活创新要素在企业这个最小经济细胞○中的活性,有利于形成全社会创新发展的氛围,为破解科技、经济相脱〖节问题找到了切实可行的抓手。
                  
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